資源環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，_經濟活動都離不開資源的投入，同時也伴隨著廢物的產生和排放。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑。黨的十八大報告明確指出，大力推進生態(tài)文明建設，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，要節(jié)約現有的集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益。在資源和環(huán)境壓力日趨嚴峻的新形勢下，提升廢舊輪胎綜合利用水平，既可以節(jié)約橡膠資源，緩解橡膠資源供需矛盾，降低橡膠資源對外依存度，又可為環(huán)境保護作出貢獻。當前，在我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經營困難，外部環(huán)境不好的形勢下，如何提升我國廢舊輪胎綜合利用水平，加快全行業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變，促進廢舊輪胎綜合利用產業(yè)又好又快發(fā)展，是值得全行業(yè)認真思考的一個問題。

一、廢舊輪胎綜合利用逐步為新興產業(yè)利國利民
廢舊輪胎綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經濟的重要載體和有效支撐，已成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)-_產業(yè)的重要組成部分，被提升到產業(yè)結構戰(zhàn)略調整的重要位置，具有廣闊的發(fā)展前景。不僅可以有效治理廢舊輪胎“黑色”污染，有利于生態(tài)文明建設，更是緩解了我國橡膠資源緊缺，降低橡膠資源對外依存度的重要措施。發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情、符合基本國策、符合_的產業(yè)政策、符合循環(huán)經濟的原則，是利國利民、功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。

1.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情
眾所周知，我國人口眾多，資源稟賦不足，生態(tài)脆弱，重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，對外依存度居高不下。據有關統(tǒng)計數字顯示，2010年，中國GDP僅占世界總量的9.5%，而水泥消費量占世界的56.2%，鋼鐵消費量占44.9%，煤炭消費量占48.2%，橡膠消費量占30.49%。我國45種主要礦產資源中，有19種短缺，其中11種國民經濟支柱性資源缺口，尤為突出，重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石，橡膠等資源對外依存度逐年提高。

2011年，我國原油進口量達2.54億噸，對外依存度上升到56.5%。
2011年，我國進口鐵礦石7.45億噸，對外依存度上升到70%。
2012年，我國進口_橡膠217.7萬噸，對外依存度上升到75.6%。
對廢舊輪胎無害化、資源化利用_符合中國國情。

2.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_產業(yè)政策
對廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府的高度重視，于2010年7月20日，_發(fā)改委在北京召13個部委的負責人專題座談會，會上提出“加快推進廢舊輪胎綜合利用，降低橡膠資源對外依存度，防治環(huán)境污染，提升我國廢舊輪胎綜合利用水平，已_緊迫。”近幾年，_出臺了一系列政策，把廢舊輪胎綜合利用作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)加以支持；

2010年5月13日，_發(fā)改委等十一個部委頒發(fā)《關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》，將舊輪胎翻新列入重點領域；
2010年7月1日，_發(fā)改委等6家聯合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》，將，“廢舊橡膠，輪胎_技術”列入其中；
2010年10月10日，國務院頒發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，把廢物資源化利用列入新興的_產業(yè)，廢輪胎綜合利用被定位于新興產業(yè)；
2010年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，公布了《廢舊輪胎綜合利用指導意見》，_次將廢舊輪胎綜合利用納入_指導，引導發(fā)展范圍；
2011年3月27日，_發(fā)改委發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，將舊輪胎翻新，利用廢輪胎生產橡膠粉，_橡膠列入鼓勵類；
2011年12月10日，_發(fā)改委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導意見》，將廢舊輪胎列入_資源回收利用的重點領域；
2012年1月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《_資源綜合利用_適用技術目錄（_批）》公告。在六大類95個項目中，僅廢舊輪胎綜合利用技術_有23項；
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，公布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》，將會有利于促進行業(yè)淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級；
2013年4月12日，_發(fā)改委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（2012）》，這是我國_發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報告，將廢舊輪胎綜合利用情況列入其中；
2013年3月11日，國務院印發(fā)《關于加快_產業(yè)的意見》，對于緩解資源環(huán)境瓶頸制約，擴大有效需求轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)轉型升級，增強發(fā)展內生動力，都具有重要意義。
可見，廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府高度重視，發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_的產業(yè)政策。

3.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于生態(tài)文明建設
隨著我國汽車工業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎產生量越來越多。據公安部統(tǒng)計數字顯示，2012年底，中國機動車保有量_過2.5億輛，其中汽車保有量1.25億輛。每年廢舊輪胎產生量_過2億輛，重量約為1000萬噸。廢舊輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物，屬于不溶或難溶的高分子材料，具有_強的抗熱、_、抗機械和抗降解性，堆在地面占用土地，而且容易滋生蚊蟲、傳染疾病、還容易引發(fā)火災，產生大量有害氣體。若埋在地下，幾十年都不會自然消失，而且污染土壤和地下水資源，嚴重污染環(huán)境，被人們稱為“黑色”污染。對廢舊輪胎如何資源化利用已成為世界性難題，在發(fā)達_已成為社會問題。對廢舊輪胎資源化利用，使廢舊輪胎變成寶貴的橡膠資源，又治理廢舊輪胎對環(huán)境的污染，實現了經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的三贏，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，成為生態(tài)文明建設的一個重要方面。

4.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于降低橡膠對外依存度
中國已成為橡膠工業(yè)大國，輪胎、自行車胎、摩托車胎、膠鞋、膠帶、膠管等橡膠制品已連續(xù)多年居__位。中國已成為橡膠資源消費大國。據_橡膠研究組織統(tǒng)計數字顯示，2012年，_橡膠消費總量為2597.8萬噸，其中，中國橡膠消費為818.7萬噸，占_橡膠消費總量的30.6%，已連續(xù)十年居__位。而我國又是橡膠資源_匱乏的_，每年75%以上的_橡膠和30%左右的合成橡膠依賴進口。橡膠已成為我國繼石油、鐵礦石、有色金屬之后的第四大緊缺性戰(zhàn)略物資。而利用舊輪胎翻新，廢輪胎生產橡膠粉、_橡膠，可以節(jié)約或代替橡膠生產橡膠制品，緩解我國橡膠資源緊缺，降低我國橡膠資源對外依存度，確保我國經濟社會安全具有特殊重要意義。

綜上所述，無論從建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本國策和_產業(yè)政策上，還是從中國國情上、資源上、循環(huán)經濟上、生態(tài)文明建設上，都為廢舊輪胎綜合利用痖的發(fā)展帶來了廣闊空間和機遇。

2013年8月11日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展_產業(yè)的意見》，提出到2015年，_產業(yè)總產值要達到4.5萬億元，產值平均增速保持15%以上。對廢舊輪胎綜合利用產業(yè)發(fā)展，提升廢舊輪胎綜合利用水平，對緩解我國橡膠資源緊缺，降低橡膠對外依存度，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

二、國內國外廢舊輪胎回收利用對比
粗略估計_每年報廢的各類汽車輪胎多達15億條，并以每年2%-5%的速度增長。面對日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題，在發(fā)達_已成為社會問題。他們紛紛采取無償利用、減免稅賦，給予補貼，并以立法的方式處理廢輪胎。當發(fā)達_面對目前增多的廢輪胎而發(fā)愁的時候，在中國廢舊輪胎高價難以回收，因為這一世界性難題在中國得到解決，既沒有燃料燒掉，更沒有掩埋，而是利用舊輪胎翻新，廢輪胎生產橡膠粉，_橡膠及熱解產生油和炭黑，_無害化資源化利用。中國與國外在廢舊輪胎再利用方式上、方法上、技術上、裝備上都走在世界的前面，與國外的差距主要是在回收管理措施、政策和法規(guī)上。

1.國內外廢舊輪胎再利用方式上的差異
廢舊輪胎是資源，而不是垃圾。廢舊輪胎渾身是寶，里面含有鋼絲，可以回收利用加工鋼球、鋼丸、鋼砂，可以回收煉鋼，所含有橡膠混合物可以加工成橡膠粉，_橡膠作為橡膠工業(yè)的重要原材料。對廢舊輪胎處理利用的原則是：1.減少廢輪胎來源；2.回收；3.再利用；4.循環(huán)利用。人們通常稱做“四R”原則。

對廢舊輪胎作為特殊固體廢棄物處理方法有：
（1）廢輪胎原形利用；（2）原形改制；（3）舊輪胎翻新；（4）利用廢輪胎生產橡膠粉、_橡膠；（5）熱能利用；（6）熱分解；（7）填埋等。

從世界范圍來看，各個_對廢舊輪胎利用的方式各不相同，各國廢舊輪胎利用情況如下：
（1）歐盟的廢舊輪胎利用情況：出口8%；翻新12%；其它14%；熱能利用32%；材料利用34%。
（2）美國廢輪胎主要處理方式的處理量：出口、其它各2%；土木工程12%；填埋15%；材料利用17%；熱能利用52%。
（3）日本廢舊輪胎處理情況：填埋1%；輪胎翻新5%；其它6%；橡膠粉和_橡膠10%；出口16%；熱能利用62%。
（4）中國廢舊輪胎處理情況：原形利用1%；熱解2%；橡膠粉7%輪胎翻新8%；其它10%；_橡膠71%。

通過上述表格的數據對比，我們可以看到發(fā)達_對廢舊輪胎利用主要是熱能利用，美國2000-2003年分別是有1.15億、1.2億、1.3億條廢舊輪胎作為燃料燒掉了，占廢舊輪胎回收 61.6%、52.7%和55.5%。這種簡單的利用方式是不科學的，資源難以循環(huán)，橡膠資源被白白燒掉了，可以說是一種浪費了，而且燃燒會污染環(huán)境。在美國仍有不少州對廢舊輪胎進行掩埋，這是一種既原始又落后的方式，既造成資源浪費又造成地下水的污染。在中國主要是利用廢輪胎生產_橡膠，_橡膠已成為中國廢舊輪胎綜合利用的主力軍。實踐證明，利用廢輪胎生產_橡膠是_科學、_合理、利用價值_，應用_廣的一種科學方法。既治理廢輪胎對環(huán)境的污染，又變成橡膠資源，實現了經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三贏。

2.國內外廢舊輪胎再利用技術上的差異
改革開放30多年來，我國在廢舊輪胎綜合利用技術及裝備方面，經過引進、消化吸收再創(chuàng)新，特別是在自主創(chuàng)新方面取得較大成績與成效。

在舊輪胎翻新方面，通過引進、消化吸收再創(chuàng)新，我國預硫化翻新已_過傳統(tǒng)的熱翻，達到翻新總量的80%，這是一個根本性轉變。預硫化翻新用的胎面膠、中墊膠已不再進口，百分百的自給；預硫化翻新設備已_國產化。與國外的主要差距主要表現在舊輪胎胎源少，可供翻新的舊胎不足，我國舊輪胎翻新率不足新輪胎的5%，遠遠低于45%的世界平均水平。

在橡膠粉生產技術與裝備上，我國走在世界前列，無論是常溫法還是低溫法其生產技術與裝備都達到_水平，并成套出口到_市場。

在_橡膠生產技術與裝備上，由于發(fā)達_放棄了_橡膠生產與技術的研究，發(fā)達_不愿意干，我們干，在制造中創(chuàng)造，在創(chuàng)造中發(fā)展，因此，我國成為_橡膠_發(fā)達的_，無論是生產規(guī)模、年產銷量，還是生產技術和裝備水平都走在世界前面，不僅產品出口，技術與裝備也出口到_市場。

在廢輪胎熱解方面，我國發(fā)明了低溫微負壓催化熱解技術，這是當今世界上_的技術，其技術與裝備已出口到_市場。

3.國內外廢舊輪胎回收管理上的差異
在發(fā)達_由于廢舊輪胎堆積如山，引發(fā)各種公害，成為社會問題。在他們經歷了沉痛的教訓后得出的結論：政府_用公干預涉及環(huán)境與公共資源配置、市場失靈的廢舊輪胎回收利用都有專門的部門或組織加以管理。如美國的橡膠工業(yè)協會、歐盟的輪胎與橡膠制造商協會、日本的的機動車輛輪胎制造者協會。整個歐盟共有14個廢棄輪胎處理組織，負責收集和管理廢輪胎回收利用卻采取了嚴格的政府計劃經濟。美國規(guī)定運輸10條以上，堆放500條以上廢輪胎，無論何種方法處理均實行政府審批制度和許可證制度，這樣_將廢輪胎的數量、流向和利用方式納入到政府的資料庫，有利用政府執(zhí)法部門進行動態(tài)監(jiān)控。

美國環(huán)境保護部負責_廢輪胎管理工作，回利用情況的統(tǒng)計，則由美國橡膠制造業(yè)協會負責，每兩年提供一份報告。據2011年10月RMA提供的報告表明：美國2009年廢輪胎產業(yè)量為2.92億條，重量517萬噸，再利用439萬噸，利用率為84.9%。

在中國，廢輪胎回收政府不管，_市場化，主要是由農民個體戶或進城務工者進行回收，并在_各地組建起廢輪胎簡單分解加工的小作坊，_處于自由化無政府狀態(tài)。雖然有協會，但監(jiān)督管理的職能和權利，想管也管不了。

4.國內外廢輪胎回收利用政策法規(guī)上的差異
從上世紀80年代開始，發(fā)達_和地區(qū)_逐步將廢輪胎回收利用納入法制化軌道，如美國的《_環(huán)境政策法》、《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》；法國的《廢棄物及資源回收法》；德國的《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》；韓國的《資源節(jié)約與_使用促進法》；日本的《環(huán)境基本法》、《促進循環(huán)型社會基本法》；以及我國臺灣省的《廢棄物清理法》、《資源回收_處理費率》等。迄今為止，美國50個州中，除了阿拉斯加和特拉化州外，已有48個州頒布了廢輪胎回收處理再利用的專項法令。各個州政府按照這些法律，制定了詳細的廢輪胎回收利用五年計劃。

在中國迄今為止還沒有一部有關廢輪胎回收利用的法規(guī)，2010年，工信部雖然發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用意見》，但不具備法律效應。一部《廢舊輪胎回收利用管理條例》修改了10年，迄今仍沒有出臺。在我國廢輪胎回收利用處于無法可依，無規(guī)可執(zhí)狀態(tài)。

在發(fā)達_和地區(qū)，政府對廢輪胎回收利用實行鼓勵政策。按照誰污染誰治理的原則，征收廢輪胎回收處理費，建立專項處理基金，主要用于資助廢輪胎回收利用。

1975年7月15日，法國政府在《廢棄物及資源回收法》中規(guī)定使用者繳納處理費。

日本政府于1993年11月19日頒布《環(huán)境基本法》規(guī)定了使用者繳納費義務，目前使用者丟棄一條廢輪胎需繳納處理費為300日元。

1992年加拿大通過立法規(guī)定，車主在更換輪胎時_“以舊換新”，并按不同規(guī)格輪胎繳納2.5-7加元的廢輪胎處理費用。

美國是聯邦制_，在聯邦法框架下各州都有立法權。各個州都建立廢輪胎回收處理專項基金?；鹗召M各州有所不同，基本為轎車輪胎每條0.5-2美元，客貨載重輪胎3-5美元以上。例如，美國加州自1992年開始建立廢輪胎回收處理專項基金，基金來源是從新輪胎銷售商銷售新輪胎環(huán)節(jié)征收回收處理費，每年約有4000萬美元左右。

在我國臺灣省，于1990年10月24日發(fā)布《廢棄物清理法》，_規(guī)定征收廢輪胎處理費，并于1997年9月23日發(fā)布《廢輪胎回收_處理費費率》，對不同規(guī)格的輪胎收取不同的處理費用。臺灣對廢輪胎回收處理補貼實行“一元化制度”，將市場上的廢輪胎回收后直接送加工廠處理，補貼以處理廠為主，標準是每噸3200新臺幣。在我國香港，每處理一噸廢輪胎補貼684港幣。

在中國大陸，回收利用廢輪胎不僅沒有補貼，而且要高價收購。

綜上所述，我國在廢舊輪胎綜合利用方面與國外發(fā)達_相比，在廢舊輪胎綜合利用方式上、方法上是科學的，合理的，在生產技術與裝備上是_的、可靠的。主要差距在回收管理和政策立法上。

三、中國廢舊輪胎綜合利用產業(yè)現狀
面對日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題。當發(fā)達_面對難以處理的廢舊輪胎而發(fā)愁，紛紛采取無償利用，給以補貼，并以立法的方式難以處理，不得不采取當燃料燃燒。唯有在中國風景獨好。廢舊輪胎利用不僅沒有補貼，而且高價難以回收到，因為在中國很好地解決了這一世界性難題。在中國對廢輪胎既沒有燃燒、更沒有掩埋，而是_無害化資源化加以利用，建立起利用舊輪胎翻新，利用廢輪胎生產_橡膠、橡膠粉或熱解，形成完整的產業(yè)鏈，建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產業(yè)體系。這個產業(yè)包括廢舊輪胎回收、分解；舊輪胎翻新、修補；廢輪胎生產硫化橡膠粉、_橡膠；廢輪胎熱解，以及相配套的機械制造、助劑生產企業(yè)。形成一個完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系。

從廢舊輪胎回收上看，在改革開放前，主要由供銷社在各地的廢舊物回收公司回收，改革開放后，在_各地形成民辦回收粗加工網點，_是市場行為、民辦自發(fā)組織，這些個體民辦收購網點遍及_各地，形成具有中國特色的回收體系。

從利用方式上看，在中國主要是利用廢輪胎加工_橡膠，約占廢舊輪胎回收量的71%；其次是利用舊輪胎翻新，約占回收的8%；再次是利用廢輪胎生產膠粉，約占回收量的7%；再次是利用廢舊輪胎熱解，約占1%。土煉油不計算在內，_是資源化利用，既沒有當燃料燃燒，更沒有掩埋。

從生產規(guī)模上看，目前，我國從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)約有2200余家，其中輪胎翻新企業(yè)約有1000家，生產規(guī)模達年產5000萬條。規(guī)模_的企業(yè)可年翻新30萬條，10萬條以上的企業(yè)20余家。_橡膠生產企業(yè)1000余家，年生產能力可達600萬噸，_的企業(yè)年產10萬噸，5萬噸以上的企業(yè)20余家；1萬噸以上的企業(yè)100余家；6000噸以上的企業(yè)有300余家。橡膠粉生產企業(yè)有100余家，年生產能力可達100萬噸。熱解企業(yè)約有10家，年處理廢輪胎能力在50萬噸。

從企業(yè)分布上看，除西藏以外，各個省、市、自治區(qū)都有廢舊輪胎綜合利用企業(yè)，主要分布在東部發(fā)達地區(qū)，約占55%，中部約占30%，西部占15%。

從產品品種上看，輪胎翻新已由過去單純翻新汽車輪胎，已擴展到翻新礦山工程輪胎和航空輪胎；_橡膠產品已發(fā)展到輪胎類、特種類、專用類等九大系列、30多個品種，特別是高品質的_橡膠，無味環(huán)保型_橡膠研制成功，不僅滿足國內市場需要，而且出口_市場；橡膠粉已形成粗橡膠粉、細橡膠粉、精細橡膠粉、_細橡膠粉系列化生產。

從生產技術上看，我國輪胎翻新已由熱翻斜膠胎為主改變以預硫化法冷翻子午胎為主，從原材料配方到工藝裝備，從工具模具到檢測手段，從小胎到大胎再到工程胎，從軟件到硬件都_國產化，均已達到__水平。我國_橡膠工業(yè)已_淘汰油法、水油法，目前主要應用動態(tài)法，近幾年又發(fā)明常壓連續(xù)塑化法，使我國_橡膠生產技術處于_水平。我國常溫橡膠粉生產技術，廢輪胎熱解技術都達到世界_水平。

從裝備上看，我國輪胎翻新裝備從引進到消化、吸收再創(chuàng)新，現不僅滿足國內需求而且出口。我國_橡膠生產裝備，從粉碎到脫硫到精煉_國產化，不僅滿足國內發(fā)展需求，而且成套出口_市場。我國橡膠粉生產裝備已_實現自動化、智能化，并成套出口_市場。

綜上所述，我國在廢舊輪胎綜合利用方面，無論是資源化利用方式、方法上，還是在生產技術、裝備水平、生產能力上，都是在發(fā)達_的前面，中國已成為__的廢舊輪胎綜合利用國。

但我們_清醒的認識到，我國雖然成為廢舊輪胎綜合利用大國，但不是利用強國，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題仍然突出，產業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：

1.廢輪胎回收體系不健全
由于我國廢輪胎回收管理方面沒有與_接軌，還沒有建立規(guī)范的廢輪胎回收管理體系，90%以上廢輪胎是由民間個體自發(fā)收購自由交易，處在政府監(jiān)管之外，一方面使得有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理的利用，使土煉油屢禁不止，另一方面層層倒賣和轉運既浪費了運輸資源，又提高了廢輪胎的市場價格。

2.缺少有關法律、法規(guī)，產業(yè)政策不完善
迄今為止，我國尚未制定廢舊輪胎回收利用相關法律、法規(guī)，如前所述，一部《廢舊輪胎回收利用管理條例》先后修改了10多年，仍未出臺。國外通行的采取生產者延伸責任制和誰污染誰付費的政策在我國未實行。對廢舊輪胎綜合利用稅收優(yōu)惠政策又不公平，有的有，有的沒有，即使有的也無法執(zhí)行。

3.翻新胎源不足，嚴重制約輪胎翻新的發(fā)展
由于我國對新輪胎可翻新性缺乏強制性技術質量標準要求，對輪胎使用缺少強性定期更換的要求，加上嚴重_載，致使我國舊輪胎翻新不足新胎產量的5%，遠遠低于世界45%的平均水平。我國輪胎翻新主要來自公交車、客車、旅游客車。而2012年修定的《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）又規(guī)定校車、公路客車、旅游客車，所有機動車轉向輪不允許裝用翻新的輪胎，這項規(guī)定的出臺，使我國輪胎翻新市場縮小了一半，使本來緊缺的資源更加困難。

4.企業(yè)規(guī)模小而分散，缺乏競爭力
我國廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)，90%以上為小型企業(yè)，生產技術、工藝落后，產品質量差，存在著高能耗、高排放、生產經營方式粗放、缺乏市場競爭力。

四、發(fā)展對策建議
經過60多年的發(fā)展，我國已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系，已成為__的廢舊輪胎綜合利用大國、消費大國、出口大國，但不是綜合利用強國。面向未來，廢舊輪胎綜合利用作為新興產業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，應牢牢把握科學發(fā)展主題，緊緊扣住加快轉變經濟發(fā)展方式，以調整結構為重點，推動全行業(yè)盡快走向內生增長和創(chuàng)新驅動的軌道，實現科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。努力實現由注重速度、規(guī)模向注重質量和效益轉變；產品質量由中、低檔向中、_轉變；發(fā)展方式上由粗放型向內生型、創(chuàng)新驅動型轉變；在技術上由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉變；在環(huán)保上由“黑色”污染向綠色發(fā)展轉變；在生產方式上由粗加工向粗細深加工轉變；在企業(yè)分布上，由小、散向規(guī)?；?、集約化、集群化轉變；在企業(yè)發(fā)展目標上，由數量型增長向質量效益型增長轉變，實現“_、_、安全、節(jié)能、環(huán)保”，實現由大國向強國的轉變。為了促進我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)又好又快發(fā)展，借鑒國外經驗，結合我國的實際情況，特建議如下：

1.盡快制定和完善相關法律和法規(guī)
我國是法治的_，辦_事情都要有法可依。我國雖然制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但對于廢舊輪胎回收利用管理方面缺乏相應的法律法規(guī)。建議_有關部門盡快制定廢舊輪胎回收利用相關法律法規(guī)，將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道。

2.建立健全廢舊輪胎回收利用體系
以“政府推動市場動作、社會參與”的原則，建立廢舊輪胎回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網點、分檢中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，探索多元化回收機制，鼓勵回收企業(yè)與綜合利用企業(yè)之間增強互動，做好銜接，按照_化的回收與分揀模式，代替現在自由化攤群式、游擊式收購，探索出一條適合中國國情的廢舊輪胎回收之路。

3.施行行業(yè)準入制度，淘汰落后產能
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部公布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》，這將有利于提高行業(yè)準入門檻、淘汰落后產能。但建議政府制定與其相配套的措施，有利于鼓勵_、淘汰落后，加快企業(yè)轉型升級。建議政府主管部門對《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）的部分條款進行符合國情和切合實際的修訂。

4.延伸責任制，建立專項處理基金
目前，在國外普遍實行繳納廢舊輪胎回收處理費。按照誰污染誰付費治理的原則，對輪胎生產、銷售、使用責任延伸，征收廢舊輪胎回收處理費，建立專項處理基金，用于補貼社會環(huán)境公共服務成本。根據加工處理對環(huán)境的影響程度確定補貼標準，并從專項基金支付回收利用費補貼。

5.實行公平稅收制度
給予_橡膠生產稅收優(yōu)惠。由于_橡膠生產主要原料是廢輪胎，約占其成本的65%以上，而廢輪胎收購來自民間個體戶，無法取得增值稅進項發(fā)票，無法抵扣，形成重復計稅，_橡膠稅率高于其他制造企業(yè)。2008年、2011年，_先后兩次調整綜合利用產品增值稅政策，對翻新輪胎、橡膠粉實行免收增值稅政策，對翻新輪胎、橡膠粉實行免收增值稅政策，對廢舊輪胎熱解實行即征即退50%的政策，唯獨沒有廢舊輪胎綜合利用的主力軍_橡膠，這顯然是不公平、不合理的，建議將_橡膠補上，實行即征即退政策。

6.建議開放廢輪胎進口，參與_廢輪胎綜合利用大循環(huán)
_資源未來必將成為人類的主要資源。目前很多發(fā)達_仍被廢輪胎問題困擾，有的焚燒，有的掩埋，未被資源化利用。而在我國廢輪胎資源緊缺，例如子午胎，其回收價格由本世紀初300元/噸，已上升到1800元/噸，增長了6倍。但我國多年來，廢輪胎不準進口，造成每年廢輪胎走私不斷，價格卻高居不下，使國內_橡膠企業(yè)開工不足。2011年10月31日，國務院提出：“鼓勵進口再利用價值高，對原生資源替代性強，可連接用作原料的固體廢物。”應充分利用我國廢輪胎綜合利用技術優(yōu)勢、生產能力優(yōu)勢、利用國外廢輪胎資源優(yōu)勢、政策上的優(yōu)勢，開展廢輪胎_大循環(huán)，會給中國乃至世界帶來_大經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現共贏。